2025年11月30日，俄羅斯聯邦政府第1669號決議正式生效，標志著歐亞經濟聯盟（EAEU）EAC（歐亞合格評定）認證體系迎來“監(jiān)管主權強化”的顛覆性變革。此次新規(guī)的核心目標是規(guī)范成員國間跨境認證互認機制，加強俄羅斯對境外簽發(fā)EAC證書/符合性聲明（DoC）的監(jiān)管力度，確保產品符合聯盟統一技術標準。以下是2025年俄羅斯EAC認證新規(guī)的核心內容、落地執(zhí)行情況及企業(yè)應對指南：

一、核心新規(guī)內容：俄羅斯獲得“單方面暫停權”，跨境認證監(jiān)管全面升級

此次新規(guī)的核心邏輯是“從‘相互認可’到‘主動監(jiān)管’”，俄羅斯通過國內立法重構了EAC認證的監(jiān)管權力格局，重點強化對跨境證書/聲明的溯源核查與單邊干預權。具體變化如下：

1. 跨境證書/聲明的“暫停權”：俄羅斯可單方面終止其他成員國證書在俄效力

適用范圍：所有在歐亞經濟聯盟其他成員國（如哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞）注冊的EAC符合性聲明（DoC）及合格證書（CoC），均受此新規(guī)約束。

暫停情形：

① 產品不符合EAEU強制性技術法規(guī)（如TR CU 004/2011《低壓設備安全》、TR CU 037/2016《電磁兼容性》）；

② 企業(yè)未按監(jiān)管要求提交證書/聲明的證明材料（如測試報告、技術文件）；

③ 海關清關時無法提供隨附測試報告（針對CoC證書）。

執(zhí)行流程：

俄羅斯消費者權益監(jiān)督局等國家監(jiān)管機構作出暫停決定后，會5個工作日內同步至歐亞經濟委員會及相關成員國，并在俄羅斯聯邦國家認證信息系統及認證機構官網公開信息（如證書編號、暫停原因），確保透明度。暫停期間，相關產品將被禁止在俄羅斯市場清關、銷售。

法律后果：若證書問題無法糾正（如測試報告造假、實驗室無資質），將升級為“證書無效”，企業(yè)可能面臨貨物沒收、高額罰款（基于貨物價值或營業(yè)額）乃至刑事責任（如大規(guī)模欺詐）。

2. 實驗室報告“溯源核查”：俄羅斯有權核查其他成員國實驗室資質

適用范圍：所有基于測試實驗室報告出具的EAC DoC/CoC（尤其是高風險產品，如醫(yī)療器械、電子設備）。

核查內容：

① 測試實驗室的認證有效狀態(tài)（是否在EAEU認可清單內）；

② 測試報告的真實性與有效性（如測試過程是否符合規(guī)范、數據是否造假）。

影響：即使證書由其他成員國合法簽發(fā)，若其依賴的實驗室未通過俄羅斯監(jiān)管機構的溯源核查，證書仍可能被暫停。

3. 海關“強制審核”：無測試報告的CoC證書將被停止使用

適用場景：進口產品清關時，企業(yè)雖能提供EAC CoC證書，但無法提供隨附測試報告。

執(zhí)行主體：俄羅斯海關。

后果：海關有權停止該證書的使用，貨物將被扣留，需補充測試報告并重新申請證書后才能清關。

4. 違規(guī)證書“公示制度”：信息透明化倒逼企業(yè)合規(guī)

公示內容：所有被暫停的EAC證書/DoC信息（編號、注冊日期、暫停原因、裁決機構），均需錄入俄羅斯國家統一信息系統，并在俄羅斯認證署官網公開。

目的：通過社會監(jiān)督倒逼企業(yè)合規(guī)，同時向其他成員國施加國際和聯盟內部壓力，促使其加強本國認證機構的監(jiān)管。

二、落地執(zhí)行情況：新規(guī)已進入“實操階段”，企業(yè)與海關面臨實際考驗

自2025年11月30日生效以來，俄羅斯EAC認證新規(guī)已進入實操階段，主要表現為以下幾點：

1. 海關嚴格核查“樣品進口證明”：吉爾吉斯斯坦等國證書成重點監(jiān)管對象

根據俄羅斯海關2025年12月的最新執(zhí)行數據，吉爾吉斯斯坦頒發(fā)的EAC證書成為重點核查對象。海關要求，所有通過吉爾吉斯斯坦認證機構簽發(fā)的CoC證書，必須提供樣品進口時的海關申報單（ДТ）及實驗室測試報告，否則將暫停證書效力。

2. 認證渠道“本土化”趨勢明顯：企業(yè)轉向俄羅斯境內認證機構

為規(guī)避“跨境證書被暫?！钡娘L險，越來越多中國企業(yè)選擇俄羅斯本土認證機構辦理EAC認證。

3. 電商平臺“合規(guī)審核”升級：要求商品頁面展示認證鏈接

俄羅斯主流電商平臺已開始執(zhí)行2025年9月生效的電商合規(guī)新規(guī)，要求商品頁面顯著展示EAC認證鏈接。

三、企業(yè)應對指南：從“被動持證”到“主動合規(guī)”的轉型

此次新規(guī)對依賴其他成員國EAC證書的企業(yè)（尤其是中國企業(yè)）影響深遠，需盡快調整合規(guī)策略，避免因證書暫停導致貨物滯留、市場禁售等風險。以下是分階段應對建議：

1. 緊急階段（即日起-2025年12月底）：全面核查現有證書

核查重點：

① 現有EAC證書的簽發(fā)機構：是否來自其他成員國（如哈薩克斯坦、白俄羅斯）？

② 證書所引用的測試報告：是否來自EAEU認可的實驗室？

③ 證書覆蓋的產品型號：是否與當前生產、出口型號完全匹配？

④ 技術文件完整性：是否包含俄文產品說明書、技術圖紙、測試報告、ISO 9001證書、制造商地址（含國家、城市、街道）？

行動建議：

對高風險產品（如醫(yī)療器械、電子設備）的證書，優(yōu)先委托俄羅斯官方認可的認證機構進行緊急核查；

若發(fā)現證書存在“實驗室資質存疑”“測試報告缺失”等問題，立即啟動證書轉換流程（見下文“合規(guī)優(yōu)化階段”）。

2. 合規(guī)優(yōu)化階段（2025年10-12月）：重構認證策略

策略1：優(yōu)先選擇俄羅斯本地或認可的認證機構

選擇俄羅斯聯邦認可局官網注冊的認證機構，避免其他成員國簽發(fā)的證書被暫停風險；

若需通過其他成員國認證，需確保其測試實驗室在EAEU認可清單內，并留存實驗室資質證明及測試報告原件備查。

策略2：確保技術文件“俄文+完整”

所有技術文件必須提供俄文版本（關鍵文件需由母語專家校對，避免翻譯錯誤）；

確保文件包含：產品說明書、技術圖紙、測試報告、ISO 9001證書、制造商地址（含國家、城市、街道）等，避免參數虛標或術語錯誤。

策略3：樣品與量產“一致性”審核

送檢樣品需與最終量產產品在材料、結構、關鍵部件上完全一致（如電子設備的電路板、醫(yī)療器械的核心組件）；

提前進行預測試，確保產品設計余量應對測試波動（如電磁兼容性測試中的輻射限值），避免“樣品合格、量產不合格”的問題。

3. 持續(xù)維護階段（2025年12月起）：建立動態(tài)合規(guī)體系

動態(tài)監(jiān)測：關注俄羅斯聯邦認證服務局及歐亞經濟委員會公告，及時獲取政策更新（如2025年12月30日俄羅斯政府需完成的立法完善）；

年度審核：對于CoC證書（高風險產品），需按俄羅斯法規(guī)要求完成年度工廠審核（如ISO 9001體系評估），確保生產過程符合技術標準；

應急預案：制定證書爭議應對方案（如俄羅斯監(jiān)管機構核查時，如何快速提供實驗室資質證明、測試報告原件），避免因響應不及時導致證書暫停。

四、總結：從“市場準入”到“產業(yè)升級”的轉型

2025年俄羅斯EAC認證新規(guī)的核心邏輯是“強化本地監(jiān)管、防范跨境風險、推動數字追溯”。對于出口企業(yè)而言，提前布局俄羅斯境內認證、完善技術文件、強化合規(guī)管理是應對新規(guī)的關鍵。建議企業(yè)優(yōu)先選擇專業(yè)認證機構，提前規(guī)劃認證周期，確保產品符合2025年新規(guī)要求，避免因證書失效導致貨物滯留、市場禁售等風險。